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原标题:促进全省安全生产形势根本好转

湖北日报讯

省安全生产监督管理局党组书记、局长 郭唐寅

经过两年多的精心打磨、四次集中审议后,省十二届人大常委会第二十八次会议表决通过了《湖北省安全生产条例(修订)》(以下简称《条例》),将于今年9月1日起正式施行。《条例》的修订和实施,是我省深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示批示精神,全面加强安全生产工作的重要举措,是我省安全生产法治建设的重大成果。各级安监部门要在党委政府领导下,会同各部门各单位认真学习宣传好、全面贯彻落实好《条例》,不断强化安全生产红线意识,建立健全安全生产责任体系,切实保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展。

一、强化《条例》宣传普及

通过广泛宣传普及,切实引导社会公众多途径了解《条例》内容,全方位掌握《条例》规定,多角度参与《条例》的贯彻落实,为《条例》的实施奠定良好的社会环境。一要落实“谁执法谁普法”责任制。各级安监部门要积极会同其他负有安全生产监督管理职责的部门、安全生产行业管理部门把宣传普及《条例》作为应尽义务、分内职责,制定实施本部门普法规划、年度普法计划。在抓好系统内学习宣传普及《条例》,提高机关工作人员法律素质的同时,积极承担面向社会的普法责任,坚持在哪里执法就在哪里普法,在安全生产行政执法的过程中实时普法、精准普法,使具体的执法方式转变为生动的普法方式,推动普法由静态普法变成动态普法。建立健全行政执法人员以案释法制度,督促一线监管执法人员结合案情进行充分释法说理,将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人,及时解疑释惑,以生动直观的方式把法理、情理讲清楚,让人民群众更好地理解《条例》,自觉贯彻《条例》。二要采取多种宣传形式营造浓厚氛围。各级安监部门要积极争取党委政府支持,将《条例》宣传纳入“七五”普法规划,纳入省、市两级党校教学课程,实施党政领导干部安全管理能力提升工程,建立普法长效机制。安监部门主要负责同志要带头学习好《条例》,不断提高运用法治思维、法治方式履行安全监管职责的能力和水平。注重依托主流媒体、政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术抓好《条例》宣传普及,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。要突出生产经营单位这个重点对象,采取以会代训、专题培训、警示教育等方式,扎实推进生产经营单位负责人及安全管理人员学法,督促其熟悉和掌握《条例》的主要内容,不断提高守法意识和守法能力。当前,要结合“安全生产月”“安全生产楚天行”和“评选湖北省第二届十佳安全生产示范企业”以及一年一度的安全生产法律法规知识网络竞赛等活动,采取发布公益广告、宣传手册、知识竞赛、报告讲座等方式,掀起学习宣传《条例》热潮。三要抓好结合融会贯通。要有针对性抓好宣传,着力宣传《条例》修订后的新举措、新规定,把安全生产行为引导到新《条例》确定的立法精神上来。要结合宣传贯彻《安全生产法》等法律法规抓好《条例》宣传普及,加强上下有序对接,把上位法的基本精神与地方立法的细化性、延伸性、特色性规定有机统一起来,推动实现融会贯通。要结合贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号,以下简称“中央改革意见”)抓好《条例》宣传贯彻,着力宣传吸收固化中央改革意见的重要举措,确保《条例》贯彻落实同安全生产领域改革发展新形势、新任务、新要求相适应。

二、准确把握《条例》主要内容

新修订的《条例》始终秉持安全发展观念,紧密结合我省安全生产工作实际,依据《安全生产法》和国家有关政策规定,坚持问题导向、依法治安,对落实生产经营单位主体责任、加强政府监管等诸多方面进行了细化和完善。各级安监部门要认真组织宣传《条例》释义解读,推动全社会准确把握《条例》框架及主要内容。一要把握新举措。《条例》根据中央改革意见精神,借鉴外省先进做法,总结本省成功实践,提出了一系列加强安全生产工作的新举措,汇集了本次立法的主要亮点。在总则部分,《条例》明确规定各级人民政府主要负责人担任同级安全生产委员会主任,建立安全生产巡查制度、政府购买安全生产服务制度;在生产经营单位安全生产保障方面,《条例》规定,矿山、金属冶炼、建筑施工高危生产经营单位应当建立安全总监制度;完善了隐患排查治理标准化、数字化体系;增加了中小学生及未成年人等特殊人群禁止从事接触危险物品的劳动或参观危险生产经营场所等禁止性规定;增加了安全生产责任保险的规定,作为工伤保险的一种必要补充;增加了城市桥梁、隧道经营管理者,城市地下空间经营场所、地下轨道交通运营单位、物业服务企业,以及学校、幼儿园等教学单位和科研机构安全管理规定。在安全生产监督管理方面,《条例》明确提出依法制定相关部门的监督管理权力清单和责任清单,实行监管全过程失职追责和尽职免责;县级以上人民政府应将安全生产监督管理部门列为本级政府工作部门和行政执法机构;乡镇(街道)和开发区(园区、港区)应当设立或确定安全生产监督管理机构,配备专职监督管理人员。二要熟悉细规定。《条例》根据上位法律法规和标准,结合我省安全生产实际和工作需要,对相关安全生产规定进行了细化、延伸和量化,使之更具地方特色。量化了相关标准,如区分高危行业和非高危行业,按照从业人员数量对配备安全生产管理机构和专职人员作出了量化规定;对事故隐患排查治理记录保存最低期限、已建成的化工园区整体性安全风险评价频率等作出了量化规定。细化了相关职责,如比较详细地规定了各级安监部门综合监管职责和负有安全生产监管职责部门的工作职责、从事危险场所动火等十大危险作业的现场安全管理职责、生产经营单位发包生产经营项目或出租场所的安全生产责任,等等。细化了程序,如对未造成人员死亡、重伤3人以下或直接经济损失300万元以下的一般事故,《条例》规定可以委托乡镇政府或事故发生单位组织调查。学习掌握这些细化、延伸规定,有助于不同行业不同层次的企业量体对照抓好落实,也有助于相关部门实施精准有效管理和监督。三要领会严要求。根据上位法的调整和现实的需要,《条例》健全完善了严密高效的安全生产责任追究机制。严格企业主体责任,《条例》用一半的篇幅明确和细化了生产经营单位的主体责任,而且对煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业安全生产保障作出了特别规定,强调建设工程实行项目负责人质量终身责任追究制,这也是《条例》修订在体例上的最大亮点。强化国家机关工作人员失职渎职问责,对存在五种情形的,最高可依法追究刑事责任。强化行政处罚,对上位法已作出规定、我省进行细化的违法行为,相应增加处罚条款,做到一一对应;对于在安全生产领域内较为突出的违法行为新设了处罚;增加了对单位主要负责人和有关责任人员,单位、个人两个“双处罚”规定,以及责令改正与行政处罚并行规定,为安全生产行政执法提供了比较完备的法律依据。强化多种处罚问责手段,在责令限期改正、停产整顿、经济处罚、停止供电供应民用爆炸物品的基础上,《条例》创造性地提出了安全生产诚信分级管理,对违法行为情节严重的生产经营单位及其主要负责人,依法实施联合惩戒。这些法规条款和手段,有效传递了依法治安、严抓严管的强烈信号,必将对企业生产经营行为和政府监管行为发挥重要的规范、引导作用。

三、扎实抓好《条例》贯彻落实

全面贯彻落实《条例》是我省今后一个时期安全生产法治建设的重要任务,必须汇聚全社会力量,推动《条例》真正落地生根、发挥应有作用。一要强化组织领导。各级安监部门要牵头制定贯彻落实方案,明确任务分工、工作要求,积极争取党委政府支持,推动将《条例》贯彻落实纳入本地区法治建设的总体部署,按照党政同责、一岗双责的要求抓好贯彻落实。对涉及多部门协作的任务要加强统筹,推动相关职能部门各司其职、各负其责,形成工作合力。二要强化配套制度建设。各级安监部门要结合监管执法实践,制定出台与《条例》相配套的制度和规范性文件,完善相关制度。设区的市(州)要根据中央改革意见和立法法规定,研究制定安全生产地方性法规,解决区域安全生产突出问题。要按照法制统一的原则抓好现行安全生产规章制度清理,对与《条例》不一致的内容,要及时向制定机关提出修改或废止建议。三要强化监察执法。猛药去疴,重典治安。只有最严厉,才能更安全。各级安监部门要树立不执法就是不作为、就是失职的观念,会同其他负有安全生产监督管理职责的部门,始终将行政执法作为部门主业紧抓不放,加大对违法违规行为处罚力度,提高生产经营单位的违法成本,树立法规权威。大力推进双随机执法检查,及时公告执法结果,对所有企业构成同等的执法威慑,倒逼其落实主体责任。坚持隐患就是事故,前移问责关口,对存在违法违规行为和重大隐患的必须依法处理,对重大隐患逾期不整改的企业,依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予经济处罚,推动安全生产工作从事故查处向事前整改隐患转变。加强执法规范化、标准化建设,严格执法程序,及时公开执法过程及结果,推动实现严格公正文明执法。四要强化监督考核。各级安监部门要积极推动将《条例》宣传贯彻落实纳入党委政府督查内容、纳入各级政府安全生产目标责任考核内容、纳入安全生产巡查重点内容,完善督查考核体系,强化绩效评估。配合人大开展《条例》贯彻落实情况执法检查和专题询问,配合政协开展热点难点问题民主监督和协商调研。加强社会监督,充分利用各种媒体,向社会宣传《条例》贯彻落实进展情况,搭建公众信息平台,畅通电话热线等监督渠道,广泛征集各方意见和建议,形成全民关注、依法治安的良好氛围。始终坚持从严治内,主动接受来自各方面的监督,严防滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。

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责任编辑:张宗健